De funcionario a servidor público

Octubre de 2008

RED DE EMPRESAS PÚBLICA: OBJETIVOS, EXPERIENCIAS, LOGROS Y PROYECTOS

Desde hace más de tres años, mensualmente, los presidentes de las empresas públicas del Estado se han venido reuniendo con el objetivo de pasar a una forma estructurada y coordinada de trabajo. Funcionan en una red, donde las empresas, pretenden la racionalización del uso de recursos, alineando estrategias respetando la diversidad sectorial, potenciando el trabajo de todos.

Las líneas de trabajo originales se orientaron a:
 Trabajo en red: integración de servicios; racionalidad en el uso de recursos.
 Inclusión Social, aumentando la cobertura de servicios sin perder calidad y sin aumentar los costos.
 Gestión transparente.
 Contribución al desarrollo productivo
 Contribución a la internacionalización de la producción nacional

La REP es un ámbito sin antecedentes en la historia de las empresas públicas, en el cual se ha avanzado coordinando numerosas acciones, donde se facilita y promueve la transmisión de prácticas y experiencias.
Para la implementación de actividades, se han conformado grupos de trabajo que si bien actúan sobre segmentos específicos, todos convergen en una orientación sustentable y de gestión responsable de las empresas hacia el relacionamiento con sus distintos grupos de interés: clientes, proveedores, personal y la comunidad que integran en su conjunto.
En ese marco, corresponde señalar algunos de los logros obtenidos desde la conformación de la Red.

1. Racionalización de la utilización de bienes inmuebles e implantación de cobranza recíproca
De acuerdo a los lineamientos del Poder Ejecutivo en materia de contención y ahorro del gasto público, once empresas públicas unen esfuerzos para obtener, entre otras, mejor atención, más calidad y abatir los costos de los servicios.
El objetivo es compartir infraestructura y otros recursos en las localidades del interior del país.
Uso compartido de locales
Es posible encontrar uno o varios organismos que no tenían presencia en una localidad, operando actualmente en el local de otro, ya sea propio o alquilado.
Modelo Pirarajá
Respondiendo a los requerimientos planteados por el Consejo de Ministros en Zapicán, se impulsa la concepción de este modelo, que implica realizar en forma permanente y en un único punto, la atención de servicios públicos a clientes y usuarios en localidades de hasta 2.000 habitantes aproximadamente.
El objetivo del modelo apunta al cumplimiento de la responsabilidad social de nuestras organizaciones que implica satisfacer las necesidades de las pequeñas poblaciones en cuanto a disponer de los mismos servicios que los centros poblados con mayor cantidad de habitantes. Y buscando la forma de hacerlo lo más eficientemente posible.
La combinación de participantes, roles y servicios a prestar es propia de cada localidad y los servicios a brindar podrían ser comunicaciones públicas y de telegrafía, venta de productos de empresas adheridas, distribución de documentos, cobro de facturas, atención comercial, distribución y admisión postal, entre otros.
La prueba piloto se está llevando a cabo en la localidad de Pirarajá (Lavalleja) con la participación del Correo, ANTEL, OSE Y UTE.

2. Racionalización de los recursos en Tecnologías de la Información
En los inicios se encontró que era escasa o nula la coordinación entre Organismos y que existe una importante cantidad de servicios de información y de experiencias en los distintos Organismos del Estado que podría utilizarse mejor, teniendo como factor clave para este desarrollo, una mayor integración y coordinación.
Muchos Organismos intercambiaron capacitación y experiencias en normas, políticas informáticas, modelos y herramientas de gestión y temas específicos de tecnología.
Se han llevado adelante actividades diversas como por ejemplo:
 Solución para Contingencia del Correo (ANC) por parte de ANTEL.
 Asesoramiento técnico en la adquisición y mantenimiento de unidades de suministro de potencia (UPS) del BPS por parte de UTE.
 Diagnóstico y ajustes de Bases de Datos de AFE por parte de UTE.
 Asesoramiento técnico en la utilización de certificados digitales en BPS por parte del Correo (ANC).
 Proyecto de Racionalización de Recursos Informáticos OSE - UTE en Tecnologías de Información (TI), con un importante ahorro de costos e incremento de la seguridad de las aplicaciones que corren en esta tecnología.
 Se ha avanzado en un Convenio Marco de Racionalización de Recursos de TI en el Estado, para servicios y para infraestructura tecnológica,. Se trabaja en la difusión de mejores prácticas para la eficiencia energética, en la creación de redes para compartir conocimiento específico y en la formulación de un proyecto de "Calidad de datos en Identificación de clientes y ciudadanos”.
 Coordinación y colaboración con AGESIC en proyectos comunes.
3. Adhesión al Pacto Mundial
La mayor parte de la Empresas Públicas integrantes de la REP han definido su adhesión al Pacto Mundial propiciado por Naciones Unidas, en una acción sin precedentes a nivel de Estados.
La idea de un Pacto Mundial en materia de responsabilidad social de las empresas, fue lanzada por el Secretario General de la ONU, Kofi Annan ante el World Economic Forum en Davos, el 31 de Enero de 1999. Es una iniciativa destinada a que las entidades de todos los países acojan como una parte integral de su estrategia y de sus operaciones, diez Principios de conducta y acción en materia de Derechos Humanos, Trabajo, Medio Ambiente y Lucha contra la Corrupción.
A través de su incorporación, las empresas integrantes de la REP asumen voluntariamente el compromiso de ir instaurando los Principios en sus actividades diarias. Asimismo, se comprometen a elaborar informes de progreso de forma de ir dando cuenta con transparencia, a la sociedad, los avances que se produzcan en ese proceso de implantación.

4. Colaboración en materia de Recursos Humanos.
 Se avanzó, con el aporte de la Oficina Nacional del Servicio Civil (ONSC), en la homogeneización de los criterios de aplicación de la normativa legal, llegándose a conclusiones sobre las formas de ingreso a la función pública, el monto de las retribuciones y formas de selección de personal.
• Se aprobó e incorporó a los Presupuestos de todos los Entes y Servicios –excepto Bancos- el artículo que estableció las bases de un régimen de retiros incentivados para funcionarios con 58 años de edad y causal jubilatoria configurada o a configurarse, con el objetivo de constituir un único modelo de fomento del retiro para todas las Empresas Públicas.
• Se analizaron las distintas modalidades de ingresos, sobre la base de lo establecido en la Ley 16.127 y las modificaciones introducidas por la ley 17.930. Se uniformizaron criterios de trabajo, se trabajó sobre las bases de los llamados a concurso, herramientas de selección, etc, determinando un camino común en la medida de lo compatible. Se destaca especialmente las actividades llevadas a cabo conjuntamente por el BROU y BSE, lo que significa un avance importante en el objetivo de implementar trabajos en conjunto entre los Organismos del Estado.

5. Se ha trabajado en conjunto con la Junta Nacional de Drogas en apoyo a las políticas nacionales que ésta desarrolla.
Se conformó una Comisión Técnico Mixta integrada por especialistas en salud y representantes de responsabilidad social de las ee.pp. a fin de determinar posibles líneas de trabajo con la Junta Nacional de Drogas (JND) para la prevención y tratamiento de adicciones a drogas lícitas e ilícitas en el ámbito laboral.
Es así entonces que se incorporará en las empresas públicas una metodología propuesta por la Oficina de Naciones Unidas contra Drogas y Delito (ONUDD) para la prevención en adicciones.
El Programa pretende incentivar la reflexión sobre las consecuencias del uso abusivo de alcohol y drogas en el trabajo y la familia.
El modelo se implementará en primera instancia en cuatro empresas integrantes de la REP: ANTEL, ANCAP, BPS y UTE - en el marco del Convenio de Cooperación celebrado entre la JND y la Red de Empresas Públicas (REP).

6. Formación de personal de las empresas en el marco del Programa de 1000 promotores en DD.HH. implementado por el MEC.
En el año del 60 aniversario de la Declaración de los Derechos Humanos y en el marco del programa del Ministerio de Educación y Cultura. “1000 Promotores en Derechos Humanos”, el MEC y la REP comenzaron la sensibilización y capacitación en la temática de DDHH a funcionarios de sus empresas. La finalidad es incorporar los conceptos básicos en la materia desarrollando el concepto de funcionario público-servidor público, para que nuestro país sea un ejemplo y referente en materia del ejercicio activo de todos los derechos humanos.

7. Apoyo a la implementación de la Ley contra la Violencia Doméstica en concordancia con las políticas de Gobierno.
En apoyo a la implementación de la Ley 17.514 reglamentada por el decreto 494/06 referente al Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Doméstica, las EEPP implementan servicios de apoyo a sus funcionarias brindando asistencia primaria, orientación y asesoramiento en la temática en concordancia con el Programa Nacional de Salud de la Mujer y Género del MSP y de las orientaciones del Instituto Nal. de las Mujeres del MIDES. Así también, a través de sus medios de comunicación con la ciudadanía apoyan la campaña de sensibilización nacional en este tema

8. Proyecto Equidad de Género.
ANCAP, ANP (Administración Nacional de Puertos), ANTEL, OSE, UTE , firmaron un convenio con el INAMU (Instituto Nacional de las Mujeres) del MIDES, con el objetivo de integrar la calidad e igualdad entre hombres y mujeres en la gestión de sus empresas, promoviendo la integración de la calidad con equidad de género asociada a las competencias del personal.
El Programa de Gestión de Calidad con Equidad en un periodo de dos años, fijará metas vinculadas a la equidad de género. Las empresas realizarán un diagnóstico para identificar los obstáculos que impiden a las mujeres la ocupación de puestos de mayor decisión en la vida empresaria, así como el objetivo que se proponen alcanzar, y se comprometerán con un plan de trabajo. A su culminación, recibirán un sello de calidad vinculado a la equidad de género. A lo largo del proceso, el INAMU brindará el apoyo de equipos especializados y el LATU asesorará en los procesos

9. Videoconferencia
Desde el primer año de su formación, los Presidentes integrantes de la REP se han comunicado con los medios de prensa a través del sistema de videoconferencia, utilizando las 20 salas virtuales de ANTEL distribuidas en todo el territorio nacional y distribuyéndose en forma presencial a todo lo largo del país.
El objetivo de este sistema de convocatoria es generar un diálogo permanente con la comunidad en un encuentro que permite acceder directamente a los máximos representantes de las empresas públicas.
En las videoconferencias se realiza un balance de los logros alcanzados y los desafíos y perspectivas futuras en materia de gestión para el siguiente año.

10. Día empresa pública
Desde el año 2006, las empresas públicas han definido cada 21 de mayo como el “Día de la Empresa Pública”. Este día apunta a ser un hito en el año que:
 Celebre actividades como manifestación del renovado compromiso del rol de las empresas como agentes promotores del desarrollo económico de nuestro país y el reconocimiento de la importancia que las mismas tienen para el desarrollo de la sociedad.
 Ayude a retomar el concepto de “Servidor Público” hacia el interior de las organizaciones.

11. Otras líneas de acción:
 Se han coordinado acciones con MIDES, INAU, MEC, CES, CTEP, UDELAR, CNR en cada una de las áreas que atienden estos organismos.
 En estrecha relación con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), la Red ha avanzado en la coordinación de políticas presupuestales y en materia de compras y contrataciones.
 Paralelamente efectúa la coordinación en forma continua con el Congreso Nacional de Intendentes y la comunicación con la Mesa Sindical Coordinadora.
 Participación en el Comité Espejo Nacional de la Guía Internacional de Responsabilidad Social ISO 26.000, en UNIT y en el Comité de Responsabilidad Social que está trabajando en la futura Norma UNIT de Responsabilidad Social.

En definitiva, los proyectos expuestos implican importantes beneficios a ciudadanos y organismos públicos participantes, satisfaciendo las expectativas sociales.
La mejor gestión repercute favorablemente en la imagen de las organizaciones y los costos disminuyen registrándose mayores economías.

Red de Empresas Públicas

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